Содержание
Как борются с демпингом в закупках по 44‑ФЗ?
Иногда поставщики побеждают в закупках и обманывают заказчика. Например, привозят некачественные товары. Антидемпинговые меры придумали, чтобы защититься от этого. Как доказать свою добросовестность поставщику, который снизил НМЦ на 25% и больше?
Поставщики могут значительно снижать НМЦ по разным причинам:
- Заказчик ошибся в расчете цены. Даже снизив ее на 25%, победитель получит прибыль.
- Участник заинтересован получить конкретный заказ и планирует качественно исполнить контракт даже по заниженной цене.
- Участник изначально планировал смошенничать. Например, поставить товар плохого качества или получить аванс и не исполнить контракт.
- Участник неправильно рассчитал рентабельность. Придется или исполнять контракт в убыток, или отказываться от него, автоматически попадая в РНП.
Доказывать свою добросовестность придется победителю конкурса или аукциона. На другие виды закупок эти требования не распространяются.
Какие антидемпинговые меры есть в 44-ФЗ
внесите обеспечение контракта в 1,5 раза больше, чем предусмотрено контрактом или
предоставьте сведения, подтверждающие добросовестность
С финансовым подтверждением все понятно: победитель переводит на счет заказчика нужную сумму или предоставляет банковскую гарантию. А документально свою добросовестность поставщик подтверждает информацией из реестра заключенных контрактов:
- О том, что за прошедший год он исполнил без штрафов и пеней минимум три контракта;
- Если за последний год госконтрактов не было, то предоставляет минимум четыре контракта за последние два года. Не меньше 75% должны быть исполнены без штрафов и пеней.
- Или минимум три контракта в течение трех лет до текущего конкурса или аукциона (все без штрафов и пеней).
Цена одного из контрактов должна быть не меньше 20% от цены, по которой участник планирует заключить нынешний контракт. Например, вы снизились до 1 млн рублей, значит, один из контрактов за предыдущий период должен быть не дешевле 250 тыс. рублей.
Убедитесь, что данные из реестра и ваши сведения совпадают. Отчеты о выполненных контрактах заказчики обязаны вносить в реестр за 7 рабочих дней. Если предыдущий заказчик этого не сделал, напомните об этом. Еще один вариант –предоставить копии актов приемки. Они тоже будут доказательством, что вы исполнили контракт.
Отдельные требования распространяются на жизненно необходимые товары (продукты, топливо, лекарства, средства для оказания скорой помощи). Участник, снизивший цену на 25% и больше, обязан по-другому доказывать добросовестность и представить заказчику:
- Гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара,
- Документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки,
- Другие документы и расчеты, которые подтверждают возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.
В какой момент нужно подтвердить добросовестность?
Если цена ниже 15 млн, то участник сам решает, подтверждать добросовестность документально или финансово.
В электронном аукционе
Как и в обычной закупке, увеличенное обеспечение нужно предоставить до заключения контракта. Документы, подтверждающие добросовестность, нужно отправить в электронном виде вместе с подписанным контрактом. Вот пример такого документа.
В конкурсе
Если поставщик в своей заявке предлагает цену ниже 25%, то может сразу же в составе конкурсной заявки предоставить документы, подтверждающие его добросовестность. Заказчик, получив документы от участника, проверяет информацию в реестре исполненных контрактов. Если она недостоверна, заявку отклоняют.
Если победитель закупки не предоставил информацию о контрактах или повышенное обеспечение, то попадает в РНП и теряет обеспечение заявки. Дальше заказчик действует по обычной схеме:
Размещает в ЕИС протокол о том, что победитель уклоняется заключать контракт.
Предлагает заключить контракт участнику, который занял второе место (ч. 11, ст. 37 44-ФЗ). Если этот участник соглашается, но предложенная им цена ниже 25%, ему тоже нужно подтвердить добросовестность.
Заранее рассчитывать порог рентабельности нужно в любой закупке. Но если у вас еще нет успешно выполненных контрактов или денег на повышенное обеспечение, то отнеситесь к своему ценовому предложению особенно внимательно. Если вы не сможете подтвердить добросовестность, есть риск оказаться в РНП.
Демпинг
Демпинг — это намеренная продажа товаров по заниженной цене, иногда даже ниже себестоимости. Так компания рассчитывает переманить к себе клиентов и за счет этого вытеснить конкурентов и получить большую долю рынка.
Пока бизнес держит цены низкими, он может работать в ноль или даже в убыток. Это подготовленная стратегия, поэтому у компании есть резервы, чтобы время работать с такими ценами, а у конкурентов резервов может не быть.
Рассказываем, что такое демпинг, к чему он приводит и как могут за него наказать.
Чем демпинг отличается от снижения цены
Если компания снизила цену, это не всегда демпинг. Цена может снизиться естественным образом: внедрили новую технологию и автоматизировали часть процессов, нашли новых поставщиков или сменили позиционирование.
В таком случае производитель не работает себе в убыток и не снижает качество товаров и услуг. Он может не ставить целью захват рынка — например, новая технология доступна для всех, и конкуренты постепенно тоже начнут ею пользоваться.
Собрали в таблицу примеры естественного снижения цены и демпинга.
Есть разные виды демпинга, в зависимости от того, на чем компания экономит. В примерах есть ситуации, когда компания снизила цену не в убыток себе и пострадал другой. Например, понижение зарплаты называется зарплатным демпингом, и страдают от этого сотрудники. Может быть экологический демпинг, когда компания не тратится на современные системы очистки и просто сбрасывает отходы в ближайшую реку — тогда страдает окружающая среда.
Зачем компании демпингуют
Обычно цель демпинга — вытеснить конкурентов и захватить большую часть рынка. Но есть еще несколько вариантов, когда компания решает, что нужно демпинговать.
Компания выходит на рынок и ищет клиентов. Она не знает, чем еще привлечь внимание, кроме низких цен. Или знает, но решает прибегнуть к демпингу, чтобы как можно быстрее получить первых клиентов.
Это недолговечный способ. Рано или поздно цены придется поднять и клиенты уйдут в компанию с лучшим сервисом. Можно привлекать людей удобным обслуживанием, налаживать коммуникации с клиентами или найти хороших специалистов по таргетированной рекламе.
Срочно нужны деньги, чтобы спасти бизнес. Например, прямо сейчас нечем платить зарплату сотрудникам, и компания идет на любые меры, чтобы выбраться из кризисной ситуации — в том числе распродает товары по низкой цене. Это может помочь расплатиться по долгам здесь и сейчас, но исправить положение бизнеса будет сложно.
Нужно избавиться от старого товара. Иногда компаниям не хватает места на складе и на полках магазинов старого товара. Например, магазины одежды распродают одежду из старых коллекций, чтобы освободить место для новых поступлений и заработать на покупку товаров к новому сезону.
Хочется привлечь и удержать важного клиента. Бывает, компания рассчитывает, что клиент будет с ней работать низкой цены. В будущем она надеется поднять цену, когда уже хорошо себя зарекомендует. Даже если увеличить цену не получится, компания создаст себе репутацию за счет известного клиента.
Последствия демпинга
Помимо того, что при демпинге пострадают конкуренты, может пострадать и сама компания, которая решила снизить цены.
Компания может потерять деньги впустую. Демпинг работает не всегда. Если компании нечем зацепить клиента, она не поднимет выручку за счет резкого снижения цены на один товар.
В небольшом городе владелец продуктового магазина снизил цены на сахар, чтобы переманить клиентов конкурента. Он рассчитывал, что вместе с сахаром жители будут покупать у него и другие продукты.
Ожидания не оправдались: покупатели заходили только за дешевым сахаром, а за остальными покупками ходили в соседний магазин, потому что ассортимент других продуктов там был шире, а продавцы — приветливее.
При резком снижении цен есть еще одна проблема — перекупщики. Они покупают товар по низкой цене и перепродают потребителям по рыночной. Компания не получит новых клиентов, потому что товар скупал в одни руки посредник. Ему не важен сервис, он просто нажился на разнице в цене — а значит, при повышении цены уже не вернется. Клиенты не смогли оценить сервис компании, потому что ничего у нее напрямую не покупали.
Компания может потерять репутацию. Если компания снижает цены за счет плохого сервиса, нарушает экологические нормы или если сотрудники работают в плохих условиях, об этом могут узнать клиенты. Их доверие к фирме станет ниже, а восстановить его получается не всегда.
демпинга может пострадать целая отрасль или даже государство. Например, если импортные товары продаются по заниженным ценам, это удар по отрасли страны, которая не может развиваться в таких условиях. Чтобы не допускать таких последствий, антимонопольная служба проверяет компании, которые занижают цены.
Антидемпинговые меры
Антидемпинговые меры принимаются и внутри страны, когда местные продавцы намеренно занижают цену, и для защиты отечественного производства от дешевых импортных товаров.
Если отечественная компания снижает цену. Внутри страны за ценами следит антимонопольная служба, ФАС. Если компания установит цены ниже себестоимости, антимонопольная служба может это расследовать и предписать компании изменить цены или даже расторгнуть договоры с контрагентами.
В антимонопольную службу могут написать жалобы конкуренты, которые посчитали, что компания против них демпингует. Для этого им надо подробно описать ситуацию и привести доказательства, почему они считают цены умышленно низкими.
Если демпингует продавец, который занимает доминирующее положение на рынке, то есть его доля и влияние на рынке значительно выше, чем у конкурентов, он может получить штраф. Сумма штрафа для должностных лиц — от 15 000 ₽ до 20 000 ₽, для ООО — от 300 000 ₽ до 1 млн рублей.
В госзакупках. Компании часто демпингуют во время участия в госзакупках. Победителя госзакупки могут выбирать по обратному аукциону: кто предложит самую низкую цену, тот и будет поставщиком. Бывает, бизнес настолько хочет получить большой заказ, что предлагает убыточные для себя условия и потом просто не в состоянии выполнить работы по такой низкой цене.
Чтобы доказать, что компания сможет выполнить заказ, для участия в госзакупках нужны гарантии и обеспечения — то есть залог. Если стоимость контракта больше 15 млн рублей и во время аукциона компания снизила цену больше чем на 25%, эти требования выше: например, надо предоставить обеспечение в полуторном размере.
Если импортер поставляет дешевые товары. Такое может быть, если в другой стране дешевле сырье или рабочая сила. Чтобы защитить отечественные отрасли, вводят заградительные и защитные пошлины.
Заградительная пошлина в несколько раз превышает стоимость товара, и ввозить его становится невыгодно. Защитные пошлины не такие высокие, с ними все еще возможно продавать товары и получать прибыль. Но цену не получится сделать гораздо ниже рыночной, поэтому отечественные производители смогут участвовать в конкурентной борьбе.
Демпинг в закупках по 44-ФЗ
Реализация товаров или услуг по ценам, искусственно заниженным компанией, называется демпингом. Такие цены значительно ниже установившихся на рынке, а иногда ‒ меньше себестоимости продукции или услуги. В сфере госзакупок демпинг представляет собой предложение к поставке товаров с заведомо низкой ценой в целях устранения конкурентной среды.
Разнообразные демпинговые инструменты при закупках, осуществляемых как по закону № 44-ФЗ, так и по № 223-ФЗ, применяются довольно часто, и подчас заказчики не догадываются, что организация-участник напрямую воздействует на цену лота.
Основные причины для демпинга
Среди причин можно назвать следующие:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
- Формирование базы клиентов.
Организации, участвующие в госзакупках, желают одержать победу любым путем, даже осознавая, что полученный подобным способом контракт принесет им не дополнительную выручку, а убытки. С применением активного демпинга компании получают опыт участия в госзакупках, что помогает им впоследствии заключать более выгодные контракты. Успешный опыт госзакупок представляется неотъемлемым условием для участия в аукционах с многомиллионными ценами, в которых уже нужно соблюдать все правила.
Актуально для предпринимателей, не несущих больших расходов, которые, закладывая маржу в 10‒15 % от себестоимости товара или услуги, уже получают прибыль. Для подобных фирм вполне естественно предлагать самую низкую цену. А для серьезных участников закупок, несущих расходы на аренду помещений, выплаты сотрудникам, обязательные отчисления, предлагать низкую цену невыгодно. В подобной ситуации небольшие фирмы и мелкие предприниматели, поскольку предполагаемым заказчикам их продукция обходится значительно дешевле, могут составлять серьезную конкуренцию крупным организациям.
Применяется в случае сотрудничества нескольких организаций, что достаточно часто бывает при участии в закупках. Возникновение подобных ситуаций вызвало обязательное наличие в тексте документации по 44-ФЗ и 223-ФЗ положения, запрещающего привлекать субподрядчиков для выполнения госконтракта. Нередкими были ситуации, когда фирма, победив в аукционе, не могла выполнить его условия, то есть поставить продукцию или оказать услугу по низкой цене. Тогда для реализации контракта приглашались партнеры, довольствующиеся небольшими комиссионными за свою работу. Конечно, оба участника получали определенную выгоду от подобной коллаборации, но если трактовать данные действия буквально, то налицо был обман заказчика, так как реальным исполнителем определенных контрактом условий была вовсе не та организация, которая выиграла и заключила договор.
Где встречается демпинг
Сторонники применения демпинга успешно подстраивают используемые приемы под любые формы закупки:
- Запросы котировок и аукционы.
При проведении запросов котировок и аукционов наиболее часто применяемым видом демпинга является выбор по цене. Победу при этом одерживает фирма, предложившая товар с минимальной ценой.
- Открытые конкурсы и запросы предложений.
При осуществлении закупок в данных формах победитель определяется как по цене, так и по неценовым параметрам. Но решающим фактором, влияющим на предпочтение того или иного участника, является все-таки цена.
Демпинг цен здесь заключается в подаче ряда предложений к поставке товаров с заведомо низкой ценой. Обычно организация-демпингер привлекает к данному мероприятию партнеров или других связанных с ней юридических лиц. Подобные шаги предпринимаются в целях обрушения всего рынка осуществляемой закупки.
Как избежать демпинга в госзакупках
В ст. 37 44-ФЗ прописано, как закон действует в отношении таких контрактов: если начальная максимальная, цена контракта выше 15 миллионов рублей, а подрядчик предлагает стоимость сниженную на 25% и более от начальной, то для заключения контракта необходимо будет предоставить обеспечение суммой, в полтора раза превышающей указанную в документации.
Источник https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1129-demping
Источник https://secrets.tinkoff.ru/glossarij/demping/
Источник https://zakupki-kontur.ru/news/demping-v-zakupkax-po-44-fz/
