Как снизить убытки после падения рубля в 2022 году

Себестоимость работ: что нужно учитывать при ведении торга с подрядчиком на понижение стоимости. Почему важно понимать ценообразование

Сегодня каждый подрядчик участвует в тендере или переговорах, где его предложение сравнивается с конкурентным. Единственный способ для исполнителя победить – это снизить стоимость на свои работы, услуги.

Чтобы после подписания договора заказчику не разочароваться в сотрудничестве с подрядчиком, необходимо понимать, как происходит ценообразование. Важно знать, что скрывается за падением в цене при участии в тендере или скидке, предложенной во время проведения переговоров.

Об этом не принято говорить и это открыто не обсуждается между заказчиком и исполнителем. Более того, на практике все чаще встречается ситуация, когда представителю заказчика поручено отобрать исполнителя по минимальной цене и только. В таком случае возникает риск получить неудовлетворительного качества работу или услугу. Разберем подробно, что происходит на самом деле при понижении стоимости на работы, услуги.

Что входит в стоимость договора

Из чего складывается стоимость договора

На приведенной выше диаграмме видно распределение средств в процентном соотношении от выручки. Любая организация, то есть юридическое лицо, в том или ином процентном соотношении имеет эти расходы.

Сегменты «прочие расходы», «налоги», «материалы» задействованы не будут, так как это тот тип расходов, который организация в любом случае несет (содержание банковских счетов, оплата бухгалтерских услуг, экологические выплаты, содержание офиса, арендные платежи, коммунальные расходы и другие). Рассмотрим оставшиеся секторы – прибыль, накладные расходы, заработная плата. Это именно те сегменты, долю которых исполнители контракта будут сокращать в результате конкурентной борьбы.

За счет чего происходит снижение стоимости договора

Если исполнитель сократит сектор «прибыль», например снизит до минимума или вообще исключит, для заказчика может ничего не измениться. Он получит отличного качества выполненную работу (услугу) и вполне может рассчитывать, что гарантийные обязательства будут исполнятся. Исполнитель, снижая прибыль, пытается завоевать клиента. При этом он планирует исполнить свои обязательства качественно, предоставив при этом скидку клиенту.

Рассмотрим второй вариант, когда исполнитель с целью завоевания клиента сокращает не только прибыль, но и накладные расходы.

Сокращение последних может быть чревато следующим:

• исполнитель не собирается нести гарантийные обязательства;
• исполнитель не выделяет необходимые средства на содержание инженерного персонала, что может привести к существенному снижению качества работ;
• исполнитель не платит налоги в полном объеме и прибегает к схемам, чтобы снизить налоговую нагрузку, тем самым обеспечив себе конкурентное преимущество.

В последнем случае у заказчика возникает риск получить обвинение от налоговой в том, что он намеренно сотрудничал с данным исполнителем с целью вывода средств в собственных интересах. Более того, если исполнитель на момент обвинения юридически не будет существовать, то возмещение налогов переложат на заказчика.

И, наконец, еще один случай, когда исполнитель пытается выиграть контракт за счет того, что привлекает неквалифированных рабочих, чтобы снизить выплаты по заработной плате и тем самым обеспечить себе конкурентное преимущество.

Как правило, такого типа исполнители могут применять б/у материал, чтобы обеспечить себе дополнительную прибыль. Это наихудший сценарий для заказчика. В таком случае работа будет некачественной, что выяснится во время эксплуатации объекта, но исполнителю, как это часто бывает, уже не дозвониться. Даже если будет обратная связь, то откладывание гарантийных обязательств будет постоянно затягиваться так, что заказчик перестанет обращаться к такому исполнителю, поняв безнадежность ситуации, и будет искать новую организацию, чтобы исправить брак.

Внизу я привел различные примеры, как могут выглядеть диаграммы распределения расходов и прибыли по результатам сбора коммерческих предложений или проведения тендера, в зависимости от портрета исполнителя. Это позволит читателю наглядно увидеть, что скрывается за падением в цене.

В таблице представлены четыре типа исполнителей. За эталонный тип взят «Добросовестный 1», где в 100 % выручки прибыль составляет 10 %, накладные расходы – 15 %. Расходы остальных исполнителей указаны в процентном соотношении относительно эталонного.

Таким образом видно, что первые два исполнителя из категории добросовестных попросят за исполнение контракта наивысшую стоимость – 100 % и 90 %. Два последующих из категории недобросовестных предложат суммы ниже – 70 % и 65 %.

На диаграмме показано, что несмотря на то, что второй недобросовестный исполнитель предложил наименьшую стоимость, полученная им прибыль может быть наибольшей (25 %) благодаря тому, что он не собирается оплачивать накладные расходы и снижает налоговую нагрузку.

Какие выводы можно сделать

Благодаря накладным расходам компания содержит административно-управленческий (АУП) и инженерно-технический персонал (ИТР). Некоторые компании в период кризиса вообще могут позволить себе работать без прибыли или с минимальным ее показателем (1-3 %). Они также могут предоставить скидку на сумму прибыли, если считают это оправданным.

Однако добросовестная компания, которая беспокоится за свою репутацию, никогда не пойдет на исключение накладных расходов. Их можно сократить, если найдутся резервы, но не исключить. Исключение означает отсутствие контроля качества работ и гарантийных обязательств. Это заведомо приведет к неудовлетворительному результату и обернется дурной славой. Вот почему некоторые компании готовы давать скидки, но не готовы снижать стоимость на работы, услуги до неразумных пределов.

Однако, если какая-либо компания дает ценовое предложение выше остальных, это не значит, что она самая серьезная и тщательно следит за качеством работ и своей репутацией. Завышенная стоимость может говорить и об обратном, например компания не знает фактической стоимости работ или не вникала в техническое задание и высокой стоимостью пытается для себя компенсировать возможные риски.

В статье «Как добиться стопроцентного результата от сотрудничества с подрядчиком и остаться довольным?» я рассказываю, как выбрать подрядчика и на что обратить внимание, чтобы принять верное решение – отсеять неблагонадежных и остаться удовлетворенным от сотрудничества с выбранным исполнителем.

Как снизить убытки после падения рубля: инструкция для поставщиков

Падение рубля — это стресс для любого предпринимателя. Особенно для поставщиков по 44-ФЗ: госконтракт так просто не расторгнешь и не пересчитаешь. Рассказываем, что делать, если рассчитывали расходы на участие в закупках по старому курсу, а исполнять контракт придется по новому.

Падение курса рубля — форс-мажор?

В п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования ТПП России обстоятельств непреодолимой силы указано, является ли обвал рубля форс-мажором — нет, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты и следующий за ними финансово-экономический кризис не признаются форс-мажором, эти обстоятельства относят к предпринимательским рискам. Это правило распространяется как на внутренние, так и на внешнеторговые сделки. Этот вывод подтверждается судебной практикой — в частности, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021 № 09АП-63377/2021 по делу № А40-29711/2021, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 № 09АП-27478/2019 по делу № А40-22728/2019.

Есть и исключения: в 2015 году из-за скачка евро 2014 года Уральская ТПП выдавала заключение о форс-мажоре. Скорее всего, по совокупности условий, а не только по причине роста курса.

Можно ли скорректировать цену контракта из-за скачка курса рубля

По общему правилу — нет. В ч. 2 ст. 34 44-ФЗ указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь период исполнения госконтракта. Изменяют ее в исключительных случаях, они прописаны в ст. 95 44-ФЗ. Такого основания, как финансово-экономический кризис, в ней нет. Это значит, что условий в договоре об увеличении цены в связи с увеличением курса доллара в 2022 году не стоит ждать.

• как уменьшить цену госконтракта;
• как изменить цену госконтракта из-за повышения ставки НДС.

Но с 08.03.2022 Федеральным законом № 46-ФЗ от 08.03.2022 в Закон о контрактной системе введена ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, в которой указано, что по соглашению сторон меняются существенные условия контракта, заключенного до 01.01.2023, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Ни в 44-ФЗ, ни в 223-ФЗ нет норм, которые предусматривают изменение цены договора в одностороннем порядке из-за роста курса в 2022 году.

Такое изменение проводится с соблюдением положений частей 1.3 –1.6 ст. 95 44-ФЗ на основании решения правительства, региональных властей, местной администрации при проведении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта России, муниципальных нужд соответственно.

Эксперты КонсультантПлюс собрали основные антикризисные меры в один материал. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Минфин в письме № 24-01-07/31697 от 12.04.2022 разъяснил, как изменить цену контракта по 44-ФЗ, если повысился доллар в 2022 году. Регулятор в письме сделал вывод, что в рамках ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, если получили разрешение от правительства, региональных властей или местной администрации, изменяются любые существенные условия госконтракта.

Это значит, что цену контракта все же стороны вправе пересмотреть, но в рамках лимитов бюджетных обязательств и по специальному разрешению органов власти на разных уровнях. Вот пример применения этой нормы.

Минфин в письме № 24-07-08/30988 от 11.04.2022 урегулировал вопрос изменения цен по 223-ФЗ. В этом письме он указал, можно ли повышать сумму контракта, если контракт был заключен на одну сумму, а доллар резко вырос — да, договоры, которые заключены в рамках 223-ФЗ, изменяются по соглашению сторон, в т. ч. из-за существенного изменения обстоятельств. Эта позиция укладывается в нормы главы 29 Гражданского кодекса, но иной порядок встречается в положениях о закупке и договорах.

Можно ли расторгнуть контракт из-за изменившегося курса

Закон о контрактной системе допускает расторжение договора в связи с резким ростом доллара в 2022 году. В ч. 8 ст. 95 44-ФЗ указано, что контракт можно расторгнуть по соглашению сторон, если согласны обе стороны. Ограничений для принятия этого решения в законе нет.

Но заказчику это невыгодно: придется переобъявить закупку уже с новыми расценками, а лимитов на это нет. Отказаться от товаров, работ, услуг — для заказчика тоже не вариант. Но попытаться его убедить никто не запрещает. Если повезет, то госзаказчик согласится пойти навстречу и расторгнуть контракт.

Что будет, если взять и не исполнить обязательства

Из-за отказа от поставки товара из-за изменения курса доллара у заказчика появляется право запустить процедуру одностороннего расторжения контракта. Результатом в большинстве случаев станет внесение в реестр недобросовестных поставщиков. А это означает, что вы на 2 года лишаетесь права участвовать в госзакупках.

• что такое РНП и как с ним работать;
• как проверять участников в РНП;
• как попасть в реестр добросовестных поставщиков.

21.03.2022 в постановление Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021 внесли изменения, согласно которым в реестр недобросовестных не включат, если поставщик документально подтвердит, что исполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту произошло в связи с введением политических или экономических санкций или ограничений иностранными государствами.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций или мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Аналогичная практика уже начала формироваться и в случае отказа от заключения контракта и договора по 223-ФЗ.

Как застраховаться от потерь из-за скачков курса

Инструкция, как защитить госконтракт по 44-ФЗ при резком скачке доллара: пишите в договоре с поставщиками, что цена «твердая» и определяется на весь срок исполнения контракта, а если только рассчитываете рентабельность участия в закупке, то запрашивайте оферту или счет с расценками, которые зафиксированы на приемлемый период времени.

Но это не стопроцентные варианты, есть контрагенты, которые отказываются работать на таких условиях.

Как минимизировать потери: инструкция для поставщиков

В книге С. Дубовика «Закупки на 100 %» есть пример, как снизить потери, если контрагент повышает цену из-за изменения валютного курса. Вот он. Предположим, у вас есть договор с поставщиком на 100 рублей. После скачка доллара контрагент присылает уведомление, что курс доллара вырос на 5 % и поэтому он поднимает расценки на 5 %.

Запросите у него калькуляцию стоимости. Попросите у него разделить ее на 2 составляющих: валютная и рублевая.

Предположим, что валютная составляющая в структуре цены занимает у поставщика 70 %, а рублевая — 30 %.

Цена поставщика в Китае, доставка до порта, таможенные платежи, страховка и т. д.

Логистика по России, налоги, административные услуги, ЖКХ, аренда, зарплаты, прибыль, маркетинг и т. д.

После скачка доллара изменится только валютная часть. Рублевая часть практически не изменится.

Долларовая составляющая занимала 70 % от стоимости, то есть 70 рублей. Доллар подорожал на 5 %, поэтому валютная составляющая равна 73,50. Рублевая составляющая как была 30 руб., так и осталась на том же уровне.

Получается, что суммарная стоимость товара выросла и составила:

При стоимости в 100 руб. и увеличении курса доллара на 5 % мы получаем рост стоимости только на 3,5 %.

Этот подход неприменим к ситуации, когда ваш поставщик — импортер, но продукцию вы покупаете, зафиксировав расценки в долларах, а платеж проводите по курсу рубля на день оплаты. В таком подходе валютные и рублевые составляющие заложены в долларовую цену. Если соглашаетесь на эту модель, то учтите, что при скачке доллара увеличите рублевую часть, которая практически не изменилась.

Получил 3 диплома с отличием по юриспруденции и управлению закупочной деятельности. Работал ведущим специалистом в администрации муниципального образования, специалистом по размещению заказа в федеральной организации и руководителем тендерного отдела.

• Дидух Юлия

Ажиотажный спрос и дефицит в предложениях, валютные ограничения, санкции и экономические ограничения, положения контрактов и договоров — а чем регулируются цены на товар во время падения рубля по вашему мнению? Что стоит учитывать расчетах во время волатильности валют? Пишите в комментариях!)

Антидемпинговые меры при осуществлении закупок

В соответствии с Законом о контрактной системе ст.37 при снижении начальной максимальной цены на 25% и более, или если сумма единиц товаров, работ, услуг снижена победителем закупки на 25% и более, предусматривается применение антидемпинговых мер.

• в чем заключаются антидемпинговые меры,
• какие сложности могут возникнуть у участника закупки, если он решился на демпинг в ходе торгов,
• какие будут негативные последствия и каким образом их можно избежать.

Антидемпинговые меры и сфера их применения

Понятие «демпинг» в Законе о контрактной системе и нормативно-правовых актах отсутствует. В 44-ФЗ не содержится запрета на снижение НМЦК — участник закупки может снижать эту цену. Но если цена снизится больше чем на 25%, то будут применены антидемпинговые меры.

При запросе котировок при запросе предложения участник может снижать цену на 25% и более. Но в этом случае антидемпинговые меры работать не будут.

Это связано с тем, что антидемпинговые меры привязаны к обеспечению. Базой для расчета антидемпинговых мер является обеспечение исполнения контракта. Только при конкурсе и аукционе заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта. При запросе предложений и при запросе котировок — это право, а не обязанность заказчика.

В Законе о контрактной системе предусмотрена градация применения антидемпинговых мер в зависимости от НМЦК.

Алгоритм применения антидемпинговых мер

• Если НМЦК заказчик объявил свыше 15 млн рублей, то при демпинге, если победитель снизил цену на 25% и более, он будет обязан представить обеспечение исполнения контракта, увеличенное в 1,5 раза, но не менее чем в размере аванса.
• Если НМЦК — 15 млн рублей и менее, и победитель сбросил цену на 25%, то у участника закупки появляется право выбора: предоставить размер обеспечения в полтора раза выше или предоставить информацию о своей добросовестности (то есть размер обеспечения контракта будет представлен в том размере, в каком он указан в извещении).

Независимо от того, какая НМЦК — до 15 млн рублей или свыше, — если был демпинг, то работает общее правило о запрете выплаты аванса.

Антидемпинговые меры не применяются только в случае, если закупаются лекарственные препараты, которые включены в утвержденный Правительством РФ перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Эта закупка является исключением, так как речь идет о снижении не НМЦК, а предельной отпускной цены, которая зафиксирована в данном перечне. В этой ситуации в соответствии с ч.12 ст.37 Закона 44-ФЗ антидемпинговые меры применяться не будут.

Кроме рассмотренного исключения, в Законе о контрактной системе предусмотрены особые случаи, когда антидемпинговые меры применяются несколько по-иному.

Особые случаи

В соответствии с ч.7-8 ст.37, если проводится конкурс на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технических работ, консультационных услуг заказчик вправе установить различные значения критериев оценки заявок с ценой снижения до 25% и свыше 25% от НМЦК.

Законом предусмотрено, если при таких закупках будет демпинг, то во втором случае, величина значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной 10% суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

Если произошел демпинг, цена обесценивается, и заказчик не может выбрать надлежащего исполнителя контракта по цене, тогда на первое место выходят другие критерии: оснащение материальными ресурсами, трудовыми ресурсами и т.д.

В соответствии с ч.9 ст.37, если закупаются товары для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой помощи и т.д.), кроме обычных антидемпинговых мер (полуторакратного обеспечения исполнения и подтверждения добросовестности участника + ОИК в размере, указанном в документации о закупке), необходимо обосновать снижение цены контракта, суммы цен единиц товара. Данное обоснование осуществляется представлением документов, которые позволяют комиссии заказчика удостовериться, что цена снижена на 25% и более, но при этом позволит участнику закупки исполнить контракт без нарушений и срывов.

Помимо исключения и особого случая по конкурсу, а также особого случая по закупке товара для нормального жизнеобеспечения (топливо, продовольствие и т.д.) в 44-ФЗ предусмотрено освобождения об антидемпинговых мер. Данное освобождение работает не для всех участников закупки без исключения, а только если закупка проводилась с ограничением, что участниками могут быть только СОНКО.

Особенности применения антидемпинговых мер для СМП и СОНКО

Требования Закона о контрактной системе	Информация, предоставляемая участником закупки (СМП/СОНКО) с которым заключается контракт для освобождения от обеспечения контракта (ч.8.1 ст.96)	Информация, предоставляемая участником закупки для подтверждения своей добросовестности, в рамках антидемпинговых мер (ч.3 ст.37)
1. Источник информации	Содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками
2. Что подтверждает и за какой период	Исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов без применения неустойки
3. Правопреемство	Без учета правопреемства	С учетом правопреемства
4. Особое условие	Сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации.	Цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% НМЦК, указанной в извещении и документации о закупке

В соответствии с ч.8.1 ст.96 Закона о контрактной системе участник освобождается от исполнения обеспечения контракта, обеспечения гарантийных обязательств, в том числе от антидемпинговых мер, если есть возможность представить информацию о своей добросовестности при любой закупке, не обязательно для СМП и СОНКО. Если закупка проводится для СМП и СОНКО, то в этой ситуации идет полное освобождение от предоставления какого-либо обеспечения, полное освобождение от антидемпинговых мер.

В первом и втором варианте источником информации для подтверждения добросовестности участника закупки является информация из реестра контрактов, заключенных заказчиком. Из реестра берется информация, подтверждающая исполнение участником закупки в течение 3 лет до даты подачи заявки трех контрактов без применения неустоек — это общая информация, которая предоставляется из реестра и в ней будут эти условия в обязательном порядке.

Далее идут отличия.

• Если информация о добросовестности представляется для того, чтобы освободить участника закупки, являющегося СМП и СОНКО от применения антидемпинговых мер, то эти контракты должны быть представлены без учета правопреемства. Если были какие-то реорганизации, слияние, разделение, контракты иных юр.лиц, иных организаций представлены быть не могут.
• Если представление информации о добросовестности в обычном режиме, то допускается представление такой информации с учетом правопреемства.
• Если речь идет об освобождении от антидемпинговых мер участника закупки, являющегося СМП и СОНКО, то три контракта, которые он будет представлять, сумма цен этих контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении.
• Если речь идет об информации, которую представит в качестве подтверждения добросовестности обычный участник, то есть если закупка была не с ограничением для СМП и СОНКО, то цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% НМЦК, указанной в извещении и в документации о закупке.

Как участник закупки представляет информацию о добросовестности

Механизм реализации (ч.8.1 ст.96)

Победитель закупки заполняет карточку контракта на электронной площадке и поле «обеспечение исполнения» прикрепляет сведения об исполненных контрактах. Представляет сведения в виде таблицы и указывает реестровый номер напротив каждого исполнительного контракта. Указывает сумму исполнительного контракта и его реквизиты: дату и номер.

Если все проверено, то контракт должен находиться на статусе «исполнение завершено», то есть должен быть исполнен и к нему должны прилагаться акты, подтверждающие факт исполнения. Комиссия заказчика примет такую информацию о добросовестности и участник закупки не будет платить обеспечение исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер.

Учитывая, что добросовестность подтверждается только сведениями из Реестра контрактов — важно проверять, внес или нет заказчик такие сведения.

Если участник закупки выбрал в качестве представления информацию о своей добросовестности, чтобы он был освобожден от антидемпинговых мер, то потом передумать и представить обычное обеспечение исполнения контракта (деньги или банковскую гарантию) он не сможет.

В особом случае — при закупке товаров, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности, — участник закупки также должен представить дополнительные документы заказчику. В соответствии с ч.9 ст.37 — обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков, есть некоторые нюансы. В самом законе нет определения, что в себя включает понятие «товары для нормального жизнеобеспечения». В ч.9 ст.37 есть перечисление продовольствия, средств оказания первой помощи, спец. мед. помощь, топливо и т.д.

Если закупка на поставку продуктов питания (на поставку продовольствия), то возникает вопрос: все ли продукты питания попадают под ч.9 ст.37?

Например, идет поставка для бутербродов (хлеб, масло и красная икра). Хлеб, масло и красная икра — это все категория продовольствия. Но, одинаково ли для всех этих продуктов будет действовать ч.9 ст.37, будет ли икра относиться к товарам для нормального жизнеобеспечения? Ответа на этот вопрос ни в самом законе, ни в разъяснениях соответствующих министерств и ведомств не содержится. Минэкономразвития в одном из писем указало, что любые товары из категории продовольствия попадают под ч.9 ст. 37. Но от Минфина (является регулятором) разъяснения по этому вопросу пока нет.

Принятие второго оптимизационного пакета поправок в 44-ФЗ вводит определение контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан — это контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения.

Рассмотрим, какими еще документами можно доказать заказчику, что участник в состоянии поставить товар, заявленный по антидемпинговой цене.

Гарантийное письмо

Это может быть гарантийное письмо от производителя. В письме должна быть указана цена и количество поставляемого товара.

Исключением для гарантийных писем будут закупки с неопределенным объемом. Если это закупка с неопределенным объемом, то участник должен представить иные документы, подтверждающие факт поставки по демпинговой цене.

Важно, чтобы гарантийное письмо было правильно оформлено, в противном случае комиссия рассмотрит это гарантийное письмо и сочтет, что участник не обосновал эту цену.

Из гарантийного письма должно быть понятно:

• кому оно выдано (участнику закупки или заказчику),
• для заключения контракта по какому аукциону выдается это письмо,
• объем и цена поставляемого товара.

Письмо может быть получено в период до заключения контракта. Его необходимо представить на стадии до заключения контракта, как проект контракта и обеспечительные меры. Если комиссия, рассмотрев гарантийное письмо или иные документы, представленные в качестве подтверждения обоснования демпинговой цены, сочтет, что это обоснование ненадлежащее, то участник закупки, претендовавший на заключение контракта, признается уклонившимся от заключения контракта в соответствии с разъяснениями Минфина, со всеми вытекающими негативными последствиями.

Кто принимает решение о признании участника добросовестным

Проверять информацию о добросовестности и проверять информацию по основанию демпинговой цены будет комиссия заказчика. Комиссия заказчика будет руководствоваться только реестровыми записями и информацией из реестра контракта.

Если комиссия признает победителя, не представившим соответствующую информацию, либо его информация о добросовестности оказалось ненадлежащая, либо не представил никакую информацию, то он будет признан уклонившимся от заключения контракта.

Если победитель признается уклонившимся от контракта, то у заказчика есть возможность заключить контракт с участником закупки, с которым идет заключение контракта после уклонения победителя. То есть с тем, кто предложил следующее за победителем условие по исполнению этого контракта, либо следующую цену, если это аукцион.

В рамках применения антидемпинговых мер на практике бывают ситуации, когда участник должен понимать, будут ли к нему применяться антидемпинговые меры или нет.

Когда проходит аукцион, может возникнуть ситуация, при которой цена контракта снижена до половины процента НМЦК или ниже. В соответствии с ч.23 статьи 68 Закона о контрактной системе в этом случае аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта. Антидемпинговые меры к таким аукционам применяются на общих основаниях.

Могут возникнуть ситуации, когда закупка с применением национального режима и по Приказу 126н — снижение цены может также превысить 25% барьера. Как быть в этой ситуации, будут или нет применяться к участнику закупки антидемпинговые меры? Следует отметить, что механизм реализации 126 Приказа устанавливает особые условия допуска. В этом случае снижение произошло по независящим причинам от участника закупки. И здесь применение антидемпинговых мер, которые установлены ст. 37 Закона 44-ФЗ осуществляться не будет.

Бывает ситуация, когда снижение НМЦК у победителя составила 26%, но при заключении контракта стороны увеличили количество товара до НМЦК. Будет ли заказчик в этой ситуации применять антидемпинговые меры? Да, так как это две разные нормы применения антидемпинговых мер, регулируются статьей 37 и никаких ограничений в этой ситуации не предусмотрено. А увеличение количества товара на стадии заключения регулируется иными нормами.

Если участник решается на демпинг, то нужно помнить — обеспечительные меры будут применяться к нему в увеличенном размере, если он не в состоянии представить информацию о добросовестности.

Если антидемпинговые меры применялись, то это означает, что на стадии исполнения контракта могут возникнуть сложности с его исполнением. Потому что изначально цена, предлагаемая заказчику, получается ниже среднерыночной.

Риски демпинга

• Проблемы с предоставлением повышенного размера ОИК (отвлечение денежных средств из оборота, трудности с получением банковской гарантии).
• Признание уклонившимся от заключения контракта.
• Внесение в РНП.
• Проблемы с исполнением контракта.

Почему участники закупки идут на демпинг

Проанализируем, почему они, как хозяйствующие субъекты, не стремятся к тому, чтобы получить максимальную выгоду, максимальную прибыль от контракта, а снижают цену.

Основной причиной является вход на товарный рынок с целью его завоевания и вытеснения конкурентов.

Причиной могут быть какие-то злоупотребления со стороны участника — это картельный сговор между собой, картельный сговор с заказчиком, то есть негативные последствия и злоупотребление.

Еще одна причина демпинга — необходимость реализовать остатки продукции. Допустим, у продукции истекает срок годности, продукция некачественная, или у участника закупки произошла смена вида деятельности и он больше эту продукцию не выпускает.

Есть случаи демпинга, которые приводят к менее негативным последствиям. Это имиджевые контракты, когда заключение контракта даже с учетом антидемпинговых мер для участника закупки — это своего рода реклама (деловая репутация), то есть он может потом где-то в своих буклетах рекламных упомянуть, что он обслуживает правительство какого-то края, области (например, предоставляет интернет или сотовую связь и т.д.).

Бывают ситуации, когда причина демпинга не зависит от участника закупки — это так называемый ложный демпинг. Когда заказчик изначально неправильно определил, завысил начальную максимальную цену и, при наличии конкуренции на рынке, цена снижается на 25% и более, но при этом остается в пределах средней рыночной цены

На практике могут встретиться и другие варианты установления антидемпинговых мер, если речь идет о закупках по 223-ФЗ. Это может быть иной порог процентов, с превышения которого начинают работать антидемпинговые меры — и больше 25% и меньше 25%. Встречаются такие ситуации, когда заказчик в своем положении о закупке указывает демпинговую цену, неподтвержденную соответствующими документами в качестве обоснования для отклонения такой заявки.

Поэтому при участии в закупке по 223-ФЗ в обязательном порядке необходимо ознакомиться с документацией такой закупки, посмотреть указано ли там применение антидемпинговых мер. Целесообразно изучить соответствующий порядок применения антидемпинговых мер, который содержится в положении о закупке.

Профессионально подготовиться к участию в закупках по 44-ФЗ помогут эксперты Астрал.Тендер. Они знают все законы и нормативно-правовые акты. Вы можете доверить участие в тендере нашим специалистам или получить знания, воспользовавшись курсами подготовки к торгам.

Источник https://admaer.ru/blog/articles/chto-nuzhno-uchityvat-pri-vedenii-torga-s-podryadchikom/

Источник https://goscontract.info/shkola-goszakupok/kak-snizit-ubytki-posle-padeniya-rublya-instruktsiya-dlya-postavshchikov

Источник https://astral.ru/articles/torgi/27406/